我國地域廣闊，自然條件復(fù)雜多樣，是世界上受自然災(zāi)害影響*為嚴(yán)重的國家之一，氣象、地質(zhì)災(zāi)害等“天災(zāi)”常會造成國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。另一方面，雖然我國一貫主張與世界各國和平共處，目前正努力建設(shè)社會主義和諧社會，但恐怖主義襲擊、生產(chǎn)**事故，甚至戰(zhàn)爭等一些“人禍”也不時威脅我國主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、社會治安和經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)這些天災(zāi)人禍突然發(fā)生，有效保障應(yīng)急物資的供應(yīng)，是**處置突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)急物資主要來源于中央及各級地方政府儲備庫、臨時市場采購或社會捐贈等，其中供應(yīng)*穩(wěn)定、*重要的就是政府儲備物資。應(yīng)急物資儲備體系是應(yīng)急物流的重要組成部分，建立多層次的政府應(yīng)急物資儲備體系，能使我們在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，更主動、更迅速、更**。因此，我們應(yīng)站在國家**戰(zhàn)略的角度，高度重視應(yīng)急物資儲備體系的建設(shè)。

目前，我國已頒布《防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《防洪法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中央級救災(zāi)儲備物資管理辦法》等法律法規(guī)，國家還編制了《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》、《國家醫(yī)藥儲備應(yīng)急預(yù)案》、《國家物資儲備應(yīng)急預(yù)案》、《煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十二條對我國應(yīng)急物資儲備做出了總體規(guī)定，對應(yīng)急物資儲備的其他規(guī)定，更多散見在各種法律文件中。各類應(yīng)急儲備物資分散在不同的部門管理，主要有：一是國家物資儲備局管理的戰(zhàn)略儲備物資。主要是一些火**、成品油、鋼材、有色金屬、稀貴金屬、鐵合金、橡膠、紙漿等，儲備物資所需資金和管理費(fèi)用納入國家財(cái)政預(yù)算管理。儲備物資的購銷實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。國家物資儲備局建設(shè)有自己的倉庫，作為處級事業(yè)單位儲存管理儲備物資。二是民政部管理的救災(zāi)物資，主要是帳篷。所需資金由財(cái)政撥款。儲備救災(zāi)物資由民政部建立的救災(zāi)物資儲備庫承儲或委托社會上的倉庫承儲。如國內(nèi)共有天津、哈爾濱、合肥、鄭州、武漢、長沙、成都、南寧、西寧等10個中央物資儲備庫，部分省市也制定了在該省市范圍內(nèi)適用的救災(zāi)儲備物資管理制度。三是國家防汛抗旱指揮部辦公室管理的防汛物資。所需資金由財(cái)政撥款。

儲備防汛物資委托社會上有條件的倉庫承儲。四是中儲糧總公司管理的中央儲備糧。收購資金由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，管理費(fèi)用實(shí)行按量包干體制。儲備糧購銷實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。中儲糧總公司建有自己的倉庫，作為承儲企業(yè)儲存管理儲備糧。五是國家醫(yī)藥管理局管理的醫(yī)藥。所需資金采取財(cái)政撥款、銀行專項(xiàng)貸款以及國內(nèi)外有關(guān)單位的捐款等多渠道解決。儲備醫(yī)藥委托中央直屬企業(yè)承儲。六是**戰(zhàn)備物資儲備。主要是儲存**作戰(zhàn)和承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)所需人員生活物資、裝備器材、武器**、油料等，由**嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一集中管理，由國防費(fèi)開支。

立足我國的實(shí)際情況，著眼未來應(yīng)急需要，可以從以下幾個方面加快建設(shè)多層次的政府應(yīng)急儲備體系。

一是建立國家儲備物資統(tǒng)一調(diào)配組織。這一組織應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層兩個方面。領(lǐng)導(dǎo)層由國務(wù)院和相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)對突發(fā)事件的防范準(zhǔn)備工作，并在危機(jī)發(fā)生后協(xié)調(diào)各方面的行動，包括各政府部門之間、政府與企業(yè)之間的各種資源調(diào)配、工作協(xié)調(diào)等。執(zhí)行層建議整合現(xiàn)有國家物資儲備管理機(jī)構(gòu)和資源，組建具有高度權(quán)威和統(tǒng)一性的國家物資儲備的決策和監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)制定儲備法規(guī)和政策，編制儲備規(guī)劃和計(jì)劃，收集整理相關(guān)儲備信息，監(jiān)督儲備計(jì)劃的實(shí)施。對各類儲備物資的收儲、輪換、動用等統(tǒng)一決策，構(gòu)建戰(zhàn)略性、全局性、分工明確、相互協(xié)調(diào)、密切配合、資源共享的大儲備體系，在確保國家經(jīng)濟(jì)**的前提下，低成本、高效率地運(yùn)行國家物資儲備體系，提高國家物資儲備的應(yīng)急綜合保障能力和整體救援能力。

二是調(diào)整充實(shí)儲備品種規(guī)模布局。國家物資儲備系統(tǒng)要根據(jù)科學(xué)技術(shù)、國民經(jīng)濟(jì)、**戰(zhàn)略、作戰(zhàn)方式和武器裝備的發(fā)展變化，將國家戰(zhàn)略物資儲備、救災(zāi)應(yīng)急物資儲備、**戰(zhàn)備物資儲備等結(jié)合起來，研究制定應(yīng)急物資儲備各類目錄，論證國家、**、地方、企業(yè)等層面儲備物資的種類、名稱、作用、配載方式等，優(yōu)化完善現(xiàn)有生活救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)、公共衛(wèi)生等類型物資儲備及國家**應(yīng)急隊(duì)伍裝備儲備，從戰(zhàn)略全局上對應(yīng)急物資儲備的規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)和布局等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)定，以便指導(dǎo)各級政府按照需要安排好相應(yīng)的應(yīng)急物資實(shí)物和能力等儲備。特別是應(yīng)急物資儲備，要根據(jù)各地地理位置、氣候條件和災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)的不同，增加處置突發(fā)公共事件的**應(yīng)急物資、在突發(fā)公共事件發(fā)生后用于救濟(jì)的基本生活物資及與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要物資的儲備。如，沿海地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)圍繞抵御臺風(fēng)和應(yīng)急救援需要，適當(dāng)儲備食品、急救藥材、發(fā)電機(jī)等物資器材；地震多發(fā)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)儲備救援工程機(jī)械和帳篷等物資器材。

三是**國家物資儲備管理的機(jī)制。按照公**品提供和生產(chǎn)理論,作為公**品的國家物資儲備,應(yīng)當(dāng)由政府提供,但是儲備物資的儲存管理不一定要由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)。要調(diào)動社會力量共同參與國家物資儲備,通過立法強(qiáng)制、政府規(guī)制、行政合同、外包管理、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款、稅收優(yōu)惠等多種措施,形成政府、非政府組織與相關(guān)企業(yè)的戰(zhàn)略物資儲備聯(lián)盟，加快建立實(shí)物儲備與資源信息、技術(shù)儲備相結(jié)合，政府儲備與**儲備、企業(yè)儲備相結(jié)合，戰(zhàn)略物資儲備與周轉(zhuǎn)物資儲備相結(jié)合的儲備模式。通過建立健全儲備領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，明確儲備的社會地位，規(guī)范儲備行為，推動儲備工作的規(guī)范化、法制化。通過市場化運(yùn)作提高效率，降低成本。要加強(qiáng)監(jiān)督管理,保證在突發(fā)事件時能夠讓企業(yè)及時生產(chǎn)并提供所需的應(yīng)急物資，以大大降低有關(guān)的儲備成本、提高全民儲備意識。

四是改善應(yīng)急物資儲備的條件手段。加快倉庫調(diào)整的步伐,充分利用現(xiàn)有國家、**和社會各界的物資儲備倉庫資源，調(diào)劑倉庫容量余缺,可采用優(yōu)勢互補(bǔ)、橫向“聯(lián)合”調(diào)配的方式合理利用有效配置,這既便于避免重復(fù)建設(shè),提高倉庫利用效率，又便于國家對物資儲備倉庫布局的統(tǒng)籌規(guī)劃。適應(yīng)新形勢下的國家物資儲備發(fā)展需要，使儲備倉庫布局與工業(yè)布局、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和資源分布相結(jié)合，與交通布局相結(jié)合，與國防布局相結(jié)合，加快大型、多功能、高技術(shù)的城市現(xiàn)代化骨干綜合倉庫的建設(shè)，提高其儲備、運(yùn)輸、快速反應(yīng)能力。建立信息共享的大物資儲備體系，通過引入計(jì)算機(jī)操作管理系統(tǒng)，加強(qiáng)儲備物資的數(shù)據(jù)庫管理，實(shí)現(xiàn)倉儲管理自動化、信息化和動態(tài)化。以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，建立應(yīng)急物資儲備和運(yùn)輸動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)物資儲備監(jiān)測、應(yīng)急事件監(jiān)測、預(yù)警信息發(fā)布和有效媒體管理，確保應(yīng)急所需物資的及時調(diào)撥和供應(yīng)。